Los productores del Golfo lideran el mundo: Subsidios a combustibles fósiles como porcentaje del PIB

Por el Equipo de Investigación Económica  ·  Datos: Conjunto de datos de subsidios a combustibles fósiles del FMI  ·  20 economías

La excepción del Golfo

Cuando los subsidios a los combustibles fósiles se miden como porcentaje del PIB en lugar de en términos absolutos en dólares, los estados productores del Golfo ocupan una categoría propia. Libia lidera globalmente con 45.2% del PIB en subsidios totales a combustibles fósiles, una cifra que refleja la combinación de subprecios de energía doméstica (subsidios explícitos) y externalidades ambientales no valoradas (subsidios implícitos) que definen la política energética en Oriente Medio y el norte de África.

El patrón es estructural, no cíclico. Las economías del Golfo construyeron sus contratos sociales sobre la premisa de energía doméstica barata: bajos precios minoristas de combustible, electricidad subsidiada, acceso a energía industrial por debajo de las tarifas de mercado. Estas no son medidas de emergencia adoptadas en respuesta a una crisis energética, sino elementos fundamentales de la economía política que han existido durante décadas y están profundamente arraigados en los presupuestos familiares, las estructuras de costos industriales y las expectativas de provisión estatal.

Para comparación, las economías avanzadas suelen mostrar subsidios a combustibles fósiles en el rango del 1-4% del PIB, impulsados principalmente por externalidades implícitas. Los valores atípicos del Golfo superan el 10%, 15% e incluso el 20% del PIB, un abismo que refleja enfoques fundamentalmente diferentes en la fijación de precios de la energía, no meramente diferentes niveles de consumo de combustibles fósiles.

Subsidios explícitos: Energía barata como contrato social

En todo el CCG, los subsidios explícitos (transferencias presupuestarias directas y precios de energía por debajo del costo) son el mecanismo principal. Arabia Saudita históricamente fijó los precios domésticos de la gasolina en aproximadamente un tercio de los niveles del mercado internacional. La electricidad residencial en Kuwait está entre las más baratas del mundo. El gas natural de Qatar, a pesar de ser uno de los mayores exportadores de GNL del mundo, tiene un precio doméstico muy por debajo de la paridad de exportación.

Estos subsidios explícitos cumplen múltiples funciones simultáneamente: distribuyen la riqueza de hidrocarburos a los ciudadanos, mantienen la competitividad industrial para sectores intensivos en energía y forman parte del contrato social implícito entre familias gobernantes y poblaciones en estados donde la rendición de cuentas democrática formal es limitada. La reforma es, por lo tanto, políticamente sensible. El intento de Arabia Saudita en 2016 de aumentar los precios del combustible como parte de la consolidación fiscal de Visión 2030 fue parcialmente revertido cuando las presiones sociales aumentaron.

Subsidios implícitos: La brecha de externalidades

Incluso si los subsidios explícitos se eliminaran por completo, los estados del Golfo retendrían grandes subsidios implícitos a los combustibles fósiles al no valorar las externalidades de su consumo doméstico de energía. El alto uso de energía per cápita (impulsado por la demanda de aire acondicionado, desalinización, diseño urbano dependiente de vehículos e industria intensiva en energía) genera contaminación local y emisiones de carbono cuyos costos sociales no se recuperan en los precios actuales.

El componente climático es particularmente significativo. Los estados del Golfo están entre los mayores emisores de carbono per cápita del mundo. El costo social de ese carbono (distribuido globalmente a través del cambio climático) no es asumido por los consumidores o productores del Golfo bajo los regímenes de precios actuales. Este subsidio implícito es real, medible y creciente a medida que tanto el consumo de energía como el costo social estimado del carbono aumentan.

Subsidios a combustibles fósiles como % del PIB — Clasificación

⬤ = miembro del CCG. SUB_TYPE=IMEX (total). FFS=ALL. TYPE=POGDP_PT. Último año real.

Serie temporal del CCG — Subsidios como % del PIB (2015–2024)

Fuente de datos: Conjunto de datos de subsidios a combustibles fósiles (FFS) del FMI. SUB_TYPE: IMEX (total), EX (explícito), IM (implícito). FFS=ALL. TYPE_OF_TRANSFORMATION: POGDP_PT (% del PIB), USQ2021. Frecuencia anual.

Autor: Equipo de Investigación Económica  |  Editor: MarketsFN