El Legado de la Crisis Energética Europea: Cómo el Shock de 2022 Transformó los Subsidios a Combustibles Fósiles
· Economía · Economic Research Team
El legado de la crisis energética en Europa: cómo el shock de 2022 cambió los subsidios a los combustibles fósiles
Por el Equipo de Investigación Económica · Datos: Conjunto de datos de subsidios a combustibles fósiles del FMI — Economías europeas, 2019–2024
El auge de 2022
La invasión de Ucrania por parte de Rusia en febrero de 2022 desencadenó una crisis generalizada en el mercado energético europeo. Los precios del gas natural alcanzaron niveles no vistos desde los shocks energéticos de la década de 1970. Los precios de la electricidad —estrechamente vinculados al gas en el sistema de precios marginales de Europa— siguieron la misma tendencia. Las facturas energéticas de los hogares en Alemania, Italia, Francia y en todo el continente alcanzaron múltiplos de los niveles de 2021. Los gobiernos respondieron rápidamente con apoyo directo a los hogares, límites de precios e impuestos a los beneficios extraordinarios de los productores de energía —todas medidas que, según la metodología FFS del FMI, se registran como subsidios explícitos a los combustibles fósiles.
Los datos confirman la magnitud de esta respuesta fiscal. En las economías europeas de nuestra muestra, los subsidios explícitos a los combustibles fósiles aumentaron en aproximadamente $161 mil millones entre 2021 y 2022 —de $121B a $282B. No se trató de un subsidio a la producción ni de una brecha estructural en los precios de la energía como la observada en las economías del Golfo; fue una medida fiscal de emergencia para proteger a hogares y empresas de un shock agudo de oferta.
La recuperación: ¿fue duradera?
A medida que los precios del gas se normalizaron desde sus máximos de 2022, los gobiernos europeos comenzaron a retirar el apoyo energético de emergencia. Los datos de 2023 —donde están disponibles— muestran una reversión parcial hacia los niveles de subsidios explícitos previos a la crisis en la mayoría de las economías. Pero "parcial" es la palabra clave: en muchos países, los subsidios explícitos de 2023 siguen siendo superiores a los niveles previos a la crisis de 2021, lo que refleja programas de apoyo continuos o un efecto de trinquete estructural donde las medidas de emergencia resultan políticamente difíciles de retirar por completo.
Este patrón importa más allá de su costo fiscal. Los subsidios energéticos de emergencia en 2022 fueron explícitamente temporales —pero los programas de apoyo temporales tienen una tendencia bien documentada a volverse permanentes. La economía política del apoyo a los precios de la energía es asimétrica: los gobiernos reciben crédito por estabilizar las facturas durante una crisis y enfrentan culpa si los precios vuelven a subir cuando se retira el apoyo. Los datos del FMI nos permiten rastrear si los gobiernos europeos han revertido genuinamente la expansión de 2022 o si se ha establecido una nueva línea base más alta.
Gas y electricidad: los puntos de presión específicos
Los subsidios al gas natural (NGA) y a la electricidad (ECY) fueron los principales canales de la respuesta fiscal a la crisis energética de 2022. Los límites de precios del gas para hogares y pymes —implementados en Alemania, Francia, Italia y otros— se registran directamente como subsidios explícitos NGA según la metodología del FMI. Los pagos de alivio en las facturas eléctricas, las congelaciones de tarifas y las reducciones del IVA en la electricidad también aparecen en las cifras de subsidios ECY.
Los datos desagregados por combustible permiten comparar qué países utilizaron el apoyo al gas frente al apoyo a la electricidad como su principal herramienta de crisis —una distinción que refleja tanto la combinación de combustibles en el sistema energético de cada país como el diseño institucional de su mercado energético.
Subsidios explícitos a combustibles fósiles en Europa (EX_ALL) — 2019 a 2023
SUB_TYPE=EX (explícitos). FFS=ALL. TYPE=USQ2021 (USD bn constantes de 2021). Auge = 2022 menos 2021. Recuperación = 2023 menos 2022 (negativo = subsidio disminuyó).
| Economía | 2019 | 2021 | 2022 (pico) | 2023 | Auge '21→'22 | Recuperación '22→'23 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Alemania | $0B | $4B | $95B | $0B | +91B | -95B |
| Italia | $0B | $22B | $47B | $0B | +25B | -47B |
| Reino Unido | $0B | $38B | $29B | $0B | -10B | -29B |
| Francia | $0B | $13B | $28B | $0B | +15B | -28B |
| Países Bajos | $0B | $2B | $18B | $2B | +15B | -15B |
| Polonia | $1B | $9B | $15B | $2B | +6B | -13B |
| Hungría | $1B | $5B | $12B | $4B | +7B | -8B |
| Bélgica | $0B | $6B | $8B | $0B | +2B | -8B |
| España | $0B | $12B | $8B | $0B | -4B | -8B |
| Austria | $0B | $3B | $7B | $0B | +4B | -6B |
| Suiza | $0B | $2B | $5B | $0B | +3B | -5B |
| Rep. Checa | $0B | $2B | $5B | $0B | +3B | -5B |
| Grecia | $0B | $1B | $5B | $0B | +4B | -5B |
| Portugal | $0B | $0B | $1B | $1B | +0B | -0B |
| Suecia | $0B | $0B | $0B | $0B | +0B | -0B |
| Dinamarca | $0B | $0B | $0B | $0B | +0B | +0B |
| Finlandia | $0B | $0B | $0B | $0B | +0B | +0B |
| Rumanía | $1B | $1B | $0B | $1B | -1B | +0B |
| Noruega | $0B | $0B | $0B | $0B | +0B | +0B |
Fuente de datos: Conjunto de datos de subsidios a combustibles fósiles (FFS) del FMI. SUB_TYPE=EX (subsidios explícitos). FFS=ALL, NGA (gas natural), ECY (electricidad). TYPE_OF_TRANSFORMATION=USQ2021. Frecuencia anual, 2019–2024.
Autor: Equipo de Investigación Económica | Editor: MarketsFN